Ci si aspettava che il nuovo documento guida UE sull'EUDR introducesse semplificazioni sostanziali nell'attuazione del regolamento. Le speranze erano particolarmente alte in merito ai requisiti probatori sulla legalità, che secondo l'attuale Regolamento UE sul Legno sono estesi in modo lasco a «tutte le leggi pertinenti» — rendendone l'attuazione e la verifica praticamente impossibili.
Purtroppo il nuovo documento guida non offre semplificazioni genuine. Nel valutare se le materie prime e i prodotti siano stati prodotti lecitamente, «solo» quelle norme sono ora rilevanti che incidono sullo status giuridico dell'area di produzione — lette alla luce degli obiettivi dell'EUDR, ossia deforestazione e degrado forestale. Ciononostante, la guida elenca, «tra le altre», le seguenti: diritti di uso del suolo, protezione ambientale, norme forestali, diritti di terzi, diritti del lavoro e diritti umani protetti a livello internazionale, il principio del consenso libero, previo e informato (FPIC) ai sensi della Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni, nonché normative fiscali, anticorruzione, commerciali e doganali.
Una semplificazione significativa non è quindi ravvisabile. Tuttavia, la Commissione Europea intende istituire, entro dicembre 2026, un repository in cui i paesi produttori possano elencare la propria legislazione pertinente — gli operatori potranno avvalersi di tale risorsa per adempiere ai propri obblighi informativi e di dovuta diligenza.
Secondo il testo della nuova guida, gli operatori devono essere a conoscenza della legislazione applicabile in ciascuno dei loro paesi di approvvigionamento e devono, nell'ambito della loro dovuta diligenza, raccogliere informazioni, documenti e dati che dimostrino la conformità alle rispettive leggi nazionali. Possono fare affidamento su un'ampia gamma di fonti credibili che, complessivamente, consentano una conclusione motivata sulla legalità della produzione. Devono inoltre essere in grado di spiegare in modo plausibile sia la presenza sia l'assenza di specifici documenti.
Per catene di approvvigionamento, aree di produzione e paesi produttori con un rischio dimostrabilmente trascurabile, non è richiesta una raccolta di dati approfondita. In particolare, gli operatori non sono tenuti a raccogliere sistematicamente una documentazione legale completa per ogni singola particella di terreno, ad ottenere singoli titoli fondiari o a compilare elenchi esaustivi di tutte le leggi potenzialmente rilevanti. Tra le prove idonee figurano documenti ufficiali rilasciati dalle autorità statali, contratti che stabiliscono obblighi specifici, certificazioni pubbliche e private, decisioni giudiziarie nonché piani di gestione e relazioni di audit ambientale. Ulteriori fonti possono includere politiche aziendali e codici di condotta, autodichiarazioni volontarie dei produttori in merito alla conformità legale, accordi sociali tra attori privati e titolari di diritti, e specifiche relazioni su diritti fondiari e conflitti.
Tutte le informazioni raccolte devono essere analizzate e verificate — gli operatori devono essere in grado di valutare il contenuto e l'affidabilità dei documenti, comprendere i collegamenti tra le diverse informazioni e verificare se i documenti siano coerenti tra loro e con altre informazioni disponibili, che cosa esattamente ciascun documento provi, su quale sistema (es. ispezione ufficiale, audit indipendente) si basi e quanto sia affidabile e valido — ossia quanto sia probabile che sia stato falsificato o rilasciato illegalmente.
Aspetti di legalità rilevanti ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 40, dell'EUDR
Diritti di uso del suolo
- Norme che disciplinano la coltivazione, la raccolta e la gestione del suolo
- Legislazione sul trasferimento di terreni agricoli e forestali
- Legislazione sui contratti di locazione e affitto di terreni
Protezione ambientale (collegata a deforestazione, emissioni di gas serra o biodiversità)
- Legislazione sulle aree protette
- Legislazione sulla protezione della natura e sul ripristino degli ecosistemi
- Protezione e conservazione della fauna selvatica e della biodiversità
- Protezione delle specie minacciate
- Sviluppo del territorio e pianificazione dell'uso del suolo
Norme forestali (con un collegamento diretto alla raccolta del legname)
- Protezione e conservazione delle foreste
- Gestione forestale sostenibile
- Legislazione anti-deforestazione
- Diritti di raccolta del legname entro confini legalmente delimitati
Diritti di terzi
- Diritti di uso e di possesso interessati dalla produzione
- Diritti tradizionali di uso del suolo dei popoli indigeni e delle comunità locali
- Diritti specifici quali oneri fondiari o diritti di usufrutto
Diritti del lavoro e diritti umani (tutelati dal diritto internazionale)
- Diritti delle persone presenti nell'area di produzione
- Diritti delle persone che vantano pretese sull'area di produzione
- Diritti dei popoli indigeni e delle comunità locali, ove riflessi nel diritto nazionale
- Diritti su terre, territori e risorse
- Diritti di proprietà
- Diritti derivanti da trattati e accordi tra popoli indigeni e Stati
Principio del consenso libero, previo e informato (FPIC) — ai sensi della Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni, è richiesto il consenso dei popoli indigeni prima di:
- Progetti che incidano sui loro diritti su terre, territori o risorse (es. estrazione mineraria, sfruttamento di risorse)
- Trasferimento dalle loro terre o territori
- Restituzione o altra adeguata riparazione per pregresse interferenze attuate senza consenso
Normative fiscali, anticorruzione, commerciali e doganali
- Leggi applicabili che disciplinano le catene di approvvigionamento pertinenti in entrata o in uscita dal mercato UE — purché abbiano un collegamento specifico con gli obiettivi del Regolamento
- Per il diritto commerciale e doganale: solo qualora riguardi specificamente i settori della produzione agricola o forestale