Che cosa prevede l'EUDR
L'EUDR stabilisce che determinate materie prime e prodotti immessi sul mercato dell'UE o da essa esportati non provengano da terreni deforestati o degradati dopo il 31 dicembre 2020. Si applica a sette materie prime (bovini, cacao, caffè, olio di palma, soia, legno e gomma) e a un'ampia gamma di prodotti derivati, tra cui mobili, carta, cioccolato e articoli in pelle.
Sostituisce il precedente regolamento UE sul legname (EUTR) e ne amplia notevolmente l'ambito: mentre l'EUTR riguardava solo i prodotti in legno, l'EUDR si estende alle materie prime agricole e ai loro derivati lungo catene di fornitura complesse e articolate su più livelli.
L'obbligo centrale: tracciabilità fino all'appezzamento
Il requisito centrale dell'EUDR è la tracciabilità. La prima impresa che immette sul mercato dell'UE un prodotto rilevante, di norma l'importatore, deve presentare una dichiarazione di due diligence (DDS, Due Diligence Statement) nel sistema informativo dell'UE (TRACES). La dichiarazione deve includere:
- Piena tracciabilità della catena di fornitura dalla foresta o dall'appezzamento agricolo di origine fino alla frontiera dell'UE, supportata da prove documentali quali documenti di trasporto, packing list e fatture
- Prove della raccolta o produzione legale nel paese di origine
- Dati di geolocalizzazione (coordinate o shapefile) degli specifici appezzamenti da cui proviene la materia prima
- Una valutazione del rischio che confermi un rischio assente o trascurabile di deforestazione o illegalità
Le spedizioni che non possono dimostrare queste informazioni non verranno sdoganate nell'UE. In caso di inadempienza sono previsti divieti di accesso al mercato e, nei casi gravi, sanzioni pecuniarie significative.
Il problema della tracciabilità: perché l'«origine esatta» è spesso impossibile nella pratica
È qui che l'EUDR incontra la realtà di come le materie prime agricole e forestali circolano davvero nelle catene di fornitura, ed è qui che nascono la maggior parte delle difficoltà di conformità.
Per materie prime come legno, pasta di cellulosa, soia o olio di palma, la catena di fornitura non funziona come una linea di montaggio in cui un singolo componente può essere seguito dall'origine al prodotto finito. Somiglia di più a un sistema fluviale: il materiale di molte origini diverse confluisce, si mescola e viene trasformato in prodotti intermedi o finiti che non conservano alcuna traccia fisica di dove provenisse ciascun input.
Un produttore di carta, per esempio, riceve forniture di pasta da più fornitori, le stocca in un magazzino comune secondo il criterio «primo entrato, primo uscito» e le immette in un pulper dove si mescolano in modo irreversibile. Una volta che la pasta entra nel pulper, non può più essere ricondotta a un lotto di consegna specifico, tanto meno a un determinato appezzamento forestale. Lo stesso vale per la farina di soia nei mangimi composti, l'olio di palma negli alimenti trasformati o il legno nei pannelli in materiale derivato: il prodotto finito è un composto di input le cui singole origini si sono fuse fisicamente durante la produzione.
Non è un difetto di conformità, ma la realtà strutturale del funzionamento delle catene di fornitura delle materie prime. L'EUDR lo riconosce richiedendo di indicare le origini «nel modo più preciso possibile», e le FAQ della Commissione confermano che gli operatori possono indicare più fonti di origine di quelle strettamente contenute in un dato prodotto, purché tutte le fonti indicate siano state verificate e nessun materiale non verificato sia entrato in produzione.
Che cosa significa in pratica: l'approccio per lotti
Per i produttori che lavorano con materie prime come input, l'approccio di conformità più praticabile è un sistema basato sui lotti. Un periodo di produzione viene definito come lotto e tutti i numeri di riferimento delle dichiarazioni di due diligence degli input lavorati in quel periodo vengono raccolti, verificati e documentati. Si ottiene così un registro verificabile del fatto che nessun materiale non verificato è entrato in produzione, riconoscendo al tempo stesso che la tracciabilità esatta uno a uno dal prodotto finito a un singolo appezzamento non è raggiungibile.
Il principio chiave è questo: non occorre dimostrare che un determinato chilo di prodotto provenga da un determinato ettaro. Occorre dimostrare che ogni input utilizzato ha un'origine verificata, documentata e priva di deforestazione e che a nessun materiale non verificato è stato permesso di entrare nel processo produttivo. L'obbligo è di verifica sistematica e continua, non di tracciamento fisico in senso convenzionale.
Perché il monitoraggio deve essere continuo
È un punto che tende a essere sottovalutato: la conformità all'EUDR non è un adempimento una tantum. Le catene di fornitura di materie prime agricole e forestali non sono statiche. I fornitori cambiano, le aree di approvvigionamento si spostano. Un fornitore verificato come a basso rischio l'anno scorso può aver modificato quest'anno il proprio approvvigionamento. La classificazione di rischio di un paese può essere rivista. E nuovi appezzamenti forestali possono entrare nell'area di approvvigionamento di un fornitore.
L'EUDR richiede agli operatori un sistema di due diligence permanente, non un certificato da ottenere una volta e archiviare. Ciò significa:
- Riverifica periodica dei dati dei fornitori, comprese le informazioni di geolocalizzazione e la documentazione legale, in particolare quando i fornitori cambiano il proprio approvvigionamento
- Monitoraggio delle classificazioni di rischio dei paesi, che la Commissione europea aggiorna periodicamente nel proprio sistema di benchmarking (attualmente 140 paesi sono classificati a basso rischio, 4 ad alto rischio e 50 a rischio standard)
- Aggiornamento delle DDS per riflettere le variazioni dell'approvvigionamento, almeno una volta l'anno e con maggiore frequenza nelle catene di fornitura dinamiche
- Archiviazione di tutta la documentazione per almeno cinque anni e messa a disposizione delle autorità competenti su richiesta
Anche per i prodotti provenienti da paesi a basso rischio la documentazione deve essere raccolta e conservata. Una classificazione a basso rischio riduce l'intensità della valutazione del rischio richiesta, ma non elimina l'obbligo di raccogliere e archiviare le prove.
L'implicazione pratica: costruite un sistema, non un foglio di calcolo
Dati il volume, la frequenza e la complessità dei dati coinvolti (coordinate di geolocalizzazione di più appezzamenti per fornitore, numeri di riferimento DDS per consegna, documenti legali per spedizione, valutazioni del rischio per area di approvvigionamento), gestire manualmente la conformità all'EUDR non è sostenibile per nessuna azienda che operi su una certa scala.
Le imprese che la gestiranno meglio sono quelle che integrano una raccolta dati strutturata e sistematica nei rapporti con i fornitori: questionari standardizzati, cicli regolari di aggiornamento e un archivio centralizzato che colleghi la documentazione della catena di fornitura ai registri di produzione e alle DDS presentate. L'obiettivo non è una tracciabilità fisica perfetta, che per le materie prime sfuse semplicemente non è raggiungibile. L'obiettivo è una garanzia dimostrabile e verificabile che ogni input abbia un'origine verificata, documentata e priva di deforestazione, raccolta e mantenuta in modo continuativo.
Scadenze di applicazione attuali dell'EUDR: grandi e medi operatori dal 30 dicembre 2026; micro e piccoli operatori dal 30 giugno 2027. Il sistema di benchmarking dei paesi e i documenti di orientamento della Commissione europea vengono aggiornati periodicamente: gli operatori dovrebbero seguire attentamente gli sviluppi.