Gli operatori possono immettere prodotti sul mercato dell'UE solo se sono a deforestazione zero, se sono stati prodotti in conformità alla legislazione pertinente del paese di produzione e se sono coperti da una dichiarazione di dovuta diligenza (o da una dichiarazione semplificata). Tuttavia, la più recente guida EUDR contiene diverse precisazioni degne di nota:
Implicazioni chiave per gli operatori
1. I tre passaggi devono formare una catena coerente. Raccolta dati → valutazione del rischio → mitigazione del rischio non possono essere trattati come esercizi separati. Ogni passaggio deve costruirsi logicamente su quello precedente, e l'intero processo deve essere adattato all'attività specifica e alla catena di approvvigionamento. Implicazione: La documentazione di conformità generica e standardizzata non reggerà a un esame approfondito — gli operatori devono dimostrare una logica documentata e tracciabile.
«La raccolta dei dati, la valutazione del rischio e la mitigazione del rischio devono essere causalmente collegate e devono riflettere le caratteristiche delle attività commerciali dell'operatore e delle catene di approvvigionamento dei prodotti pertinenti.»
2. Il profilo di rischio dipende dal prodotto, non solo dalla materia prima. Una semplice importazione di legname grezzo presenta un profilo di rischio fondamentalmente diverso da un prodotto multi-componente realizzato con input provenienti da molte geolocalizzazioni e fasi di lavorazione. Implicazione: Gli operatori che trattano prodotti compositi o fortemente lavorati (es. mobili, imballaggi a base di carta) affrontano un onere di valutazione di base più elevato e necessitano di dati a grana più fine rispetto a chi gestisce materie prime monoprovenienza.
«Esistono differenze considerevoli nel modo in cui sono prodotti i diversi prodotti pertinenti elencati nell'Allegato I dell'EUDR, e ciò inciderà sul rischio di non conformità. Ad esempio, alcuni prodotti contengono materia prima prodotta in centinaia di geolocalizzazioni distinte o subiscono procedure chimiche o fisiche sostanziali durante la fabbricazione.»
3. La reputazione del fornitore e le red flag devono essere verificate attivamente. Ci si aspetta che gli operatori cerchino attivamente indizi di illegalità, deforestazione o degrado forestale che coinvolgano qualunque azienda della loro catena di approvvigionamento. Implicazione: Affidarsi passivamente alle dichiarazioni del fornitore è insufficiente — gli operatori necessitano di un processo di screening (monitoraggio media, rapporti delle ONG, liste sanzioni, registri giudiziari) e devono documentare cosa hanno verificato e cosa hanno trovato.
«Esiste un rischio più elevato che le materie prime o i prodotti pertinenti acquistati da un'azienda che è stata associata a pratiche illegali, deforestazione o degrado forestale siano non conformi. Sono state presentate preoccupazioni motivate riguardo ad aziende della catena di approvvigionamento…?»
4. La disponibilità della documentazione è essa stessa un segnale di rischio. Se un fornitore consegna prontamente documenti di conformità verificabili su richiesta, ciò viene considerato indizio di una catena di approvvigionamento matura. Ritardi, lacune o risposte vaghe sono un segnale d'allarme. Implicazione: Gli operatori dovrebbero strutturare l'onboarding dei fornitori intorno a richieste di documenti con tempistiche definite e trattare la qualità della risposta come indicatore di rischio centrale — non come semplice passaggio amministrativo.
«Tutti i documenti che dimostrano la conformità alla legislazione applicabile sono messi a disposizione dal fornitore e sono verificabili immediatamente? Se tutti i documenti pertinenti sono pronti e disponibili su richiesta dell'operatore, è più probabile che la catena di approvvigionamento sia ben consolidata e che il fornitore sia consapevole dei requisiti EUDR.»
5. I micro e piccoli operatori primari ottengono una semplificazione sulla geolocalizzazione. Un indirizzo postale può sostituire i dati formali di geolocalizzazione, a condizione che identifichi chiaramente le particelle di terreno pertinenti o, per i bovini, lo stabilimento. Implicazione: Ciò abbassa la barriera tecnica per agricoltori e produttori molto piccoli — ma l'indirizzo deve essere inequivocabile e verificabile, non semplicemente l'indirizzo aziendale registrato.
«I micro o piccoli operatori primari … possono altresì utilizzare l'indirizzo postale in luogo della geolocalizzazione richiesta dall'articolo 9, paragrafo 1, lettera h), a condizione che corrisponda chiaramente alla localizzazione geografica delle particelle di terreno o, nel caso dei bovini, dello stabilimento interessato.»
6. I micro e piccoli operatori primari sono esenti dalla valutazione e dalla mitigazione del rischio. Poiché si approvvigionano esclusivamente da paesi a basso rischio, le fasi di valutazione e mitigazione vengono eliminate. Implicazione: Il loro focus di conformità si sposta interamente sulla raccolta di informazioni e sulla documentazione. L'esenzione è condizionata all'origine a basso rischio — se l'approvvigionamento cambia, l'esenzione decade.
«Tuttavia, poiché i micro o piccoli operatori primari per definizione si approvvigionano interamente da un paese a basso rischio, non sono tenuti a effettuare la valutazione del rischio e la mitigazione del rischio.»
7. L'approvvigionamento da aree a basso rischio offre un percorso di dovuta diligenza semplificato — con riserve. Gli operatori che si approvvigionano da paesi a basso rischio possono saltare gli articoli 10 e 11 (valutazione e mitigazione del rischio), ma solo se hanno attivamente considerato la complessità della catena di approvvigionamento e il rischio di elusione o miscelazione, e hanno verificato che ogni materia prima immessa sul mercato provenga effettivamente in via esclusiva da aree a basso rischio. Implicazione: La semplificazione non è automatica. Gli operatori devono documentare il ragionamento alla base della loro richiesta di esenzione — e un singolo input ad alto rischio o a rischio standard la invalida per l'intero prodotto. Ciò rende la segregazione degli input e la tracciabilità la spina dorsale operativa del percorso semplificato.
«Gli operatori che si approvvigionano da paesi a basso rischio sono tenuti a esercitare la dovuta diligenza ai sensi dell'articolo 8, ad adempiere ai requisiti informativi dell'articolo 9 e ad istituire un sistema di dovuta diligenza ai sensi dell'articolo 12 … [non sono] tenuti ad adempiere agli obblighi di cui agli articoli 10 e 11 qualora, rispetto alla complessità della catena di approvvigionamento pertinente e al rischio di elusione o miscelazione con prodotti di origine sconosciuta o originari di paesi o parti di essi ad alto rischio o a rischio standard, abbiano accertato che tutte le materie prime e i prodotti pertinenti che immettono sul mercato o esportano sono stati prodotti esclusivamente in tali paesi o parti di essi…»
8. La complessità è un moltiplicatore dello sforzo di valutazione. La complessità cresce con ogni trasformatore, intermediario, prodotto multi-input o paese di origine aggiuntivo. Implicazione: Gli operatori dovrebbero mappare esplicitamente la propria catena di approvvigionamento e valutare la complessità come fattore di rischio strutturale. Le strategie di approvvigionamento che riducono gli intermediari, consolidano i fornitori o limitano i paesi di origine riducono direttamente l'onere di conformità — il design della catena di approvvigionamento è ora una leva di conformità, non solo una leva di approvvigionamento.
«La complessità della catena di approvvigionamento aumenta con il numero di trasformatori e intermediari tra le particelle di terreno nel paese di produzione e l'operatore. La complessità può aumentare anche quando viene utilizzato più di un prodotto pertinente per fabbricare un nuovo prodotto pertinente, o quando le materie prime pertinenti provengono da più paesi di produzione.»
Il quadro generale
Tre schemi attraversano questi punti e plasmano il modo in cui gli operatori dovrebbero rispondere:
Logica documentale, non solo volume di documentazione. Le autorità cercano una catena di ragionamento difendibile, non scatole di scartoffie. Gli operatori devono essere in grado di spiegare perché la loro valutazione è giunta alla propria conclusione.
Le esenzioni sono condizionate e revocabili. Ogni semplificazione (approvvigionamento a basso rischio, status di micro/piccolo operatore primario, alternative alla geolocalizzazione) è soggetta a condizioni rigorose. Un cambiamento di fornitore, paese o mix di prodotti può far decadere l'esenzione di un operatore a metà ciclo.
Il design della catena di approvvigionamento diventa design di conformità. Meno intermediari, mix di paesi più pulito, documentazione fornitore più affidabile — minore l'onere di conformità. Ciò significa che la preparazione all'EUDR non è più solo un problema di documentazione; è un problema di strategia di approvvigionamento.
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