Qué regula la EUDR
La EUDR exige que determinadas materias primas y productos comercializados en el mercado de la UE, o exportados desde él, no procedan de tierras deforestadas o degradadas después del 31 de diciembre de 2020. Se aplica a siete materias primas (ganado bovino, cacao, café, aceite de palma, soja, madera y caucho) y a una amplia gama de productos derivados, como muebles, papel, chocolate y artículos de cuero.
Sustituye al anterior Reglamento de la UE sobre la madera (EUTR) y amplía de forma considerable su alcance: mientras que la EUTR solo cubría productos de madera, la EUDR abarca las materias primas agrícolas y sus derivados a lo largo de cadenas de suministro complejas y de varios niveles.
La obligación central: trazabilidad hasta la parcela
El requisito central de la EUDR es la trazabilidad. La primera empresa que comercializa un producto relevante en el mercado de la UE, normalmente el importador, debe presentar una declaración de diligencia debida (DDS, por sus siglas en inglés) en el sistema de información de la UE (TRACES). Esta declaración debe incluir:
- Trazabilidad completa de la cadena de suministro desde el bosque o la parcela agrícola de origen hasta la frontera de la UE, respaldada por documentos como documentos de transporte, listas de embalaje y facturas
- Pruebas de cosecha o producción legal en el país de origen
- Datos de geolocalización (coordenadas o archivos shapefile) de las parcelas concretas de las que procede la materia prima
- Una evaluación de riesgos que confirme un riesgo nulo o insignificante de deforestación o ilegalidad
Los envíos que no puedan demostrar esta información no serán despachados en la aduana de la UE. El incumplimiento puede acarrear prohibiciones de acceso al mercado y, en casos graves, sanciones económicas considerables.
El problema de la trazabilidad: por qué el «origen exacto» suele ser imposible en la práctica
Aquí es donde la EUDR se encuentra con la realidad de cómo circulan las materias primas agrícolas y forestales por las cadenas de suministro, y donde surgen la mayoría de las dificultades de cumplimiento.
En materias primas como la madera, la pasta de papel, la soja o el aceite de palma, la cadena de suministro no funciona como una línea de montaje en la que un único componente puede seguirse desde su origen hasta el producto final. Se parece más a un sistema fluvial: material de muchos orígenes distintos confluye, se mezcla y se transforma en productos intermedios o finales que no conservan ninguna huella física de dónde procedía cada insumo.
Un fabricante de papel, por ejemplo, recibe pasta de varios proveedores, la almacena en un almacén común con el criterio «primero en entrar, primero en salir» y la introduce en un pulper donde se mezcla de forma irreversible. Una vez que la pasta entra en el pulper, no puede vincularse a un lote de entrega concreto y mucho menos a una parcela forestal específica. Lo mismo ocurre con la harina de soja en los piensos compuestos, el aceite de palma en los alimentos procesados o la madera en los tableros derivados: el producto final es un compuesto de insumos cuyos orígenes individuales se han fusionado físicamente durante la producción.
Esto no es un fallo de cumplimiento, sino la realidad estructural del funcionamiento de las cadenas de suministro de materias primas. La EUDR lo reconoce al exigir que los orígenes se indiquen «con la mayor precisión posible», y las preguntas frecuentes de la Comisión confirman que los operadores pueden indicar más fuentes de origen de las que contiene estrictamente un producto, siempre que todas las fuentes indicadas hayan sido verificadas y ningún material sin verificar haya entrado en la producción.
Qué significa en la práctica: el enfoque por lotes
Para los fabricantes que trabajan con materias primas como insumos, el planteamiento de cumplimiento más viable es un sistema basado en lotes. Se define un período de producción como un lote, y se recopilan, verifican y documentan todos los números de referencia de las declaraciones de diligencia debida de los insumos procesados durante ese período. Así se obtiene un registro auditable de que ningún material sin verificar entró en la producción, y se reconoce a la vez que la trazabilidad exacta de uno a uno desde el producto final hasta una única parcela no es alcanzable.
El principio clave es este: no hace falta demostrar que un kilo concreto de producto procede de una hectárea concreta. Hace falta demostrar que todos los insumos utilizados tienen un origen verificado, documentado y libre de deforestación, y que no se permitió la entrada en la producción de ningún material sin verificar. La obligación es de verificación sistemática y continua, no de seguimiento físico en el sentido convencional.
Por qué el seguimiento debe ser continuo
Este es un punto que suele subestimarse: el cumplimiento de la EUDR no es un ejercicio puntual. Las cadenas de suministro de materias primas agrícolas y forestales no son estáticas. Los proveedores cambian, las regiones de abastecimiento se desplazan. Un proveedor verificado como de bajo riesgo el año pasado puede haber modificado este año su propio abastecimiento. La clasificación de riesgo de un país puede revisarse. Y pueden incorporarse nuevas parcelas forestales a la zona de abastecimiento de un proveedor.
La EUDR exige a los operadores un sistema de diligencia debida permanente, no un certificado que se obtiene una vez y se archiva. Esto implica:
- Reverificación periódica de los datos de los proveedores, incluida la información de geolocalización y la documentación legal, sobre todo cuando los proveedores cambian su propio abastecimiento
- Seguimiento de las clasificaciones de riesgo de los países, que la Comisión Europea actualiza periódicamente en su sistema de evaluación comparativa (actualmente 140 países están clasificados como de bajo riesgo, 4 como de alto riesgo y 50 como de riesgo estándar)
- Actualización de las declaraciones DDS para reflejar los cambios en el abastecimiento, al menos una vez al año y con más frecuencia si las cadenas de suministro son dinámicas
- Archivo de toda la documentación durante un mínimo de cinco años y su puesta a disposición de las autoridades competentes cuando la soliciten
Incluso en los productos procedentes de países de bajo riesgo hay que recopilar y conservar la documentación. Una clasificación de bajo riesgo reduce la intensidad de la evaluación de riesgos exigida, pero no elimina la obligación de reunir y archivar pruebas.
La implicación práctica: construya un sistema, no una hoja de cálculo
Dado el volumen, la frecuencia y la complejidad de los datos (coordenadas de geolocalización de varias parcelas por proveedor, números de referencia DDS por entrega, documentos legales por envío, evaluaciones de riesgo por región de abastecimiento), gestionar manualmente el cumplimiento de la EUDR no es sostenible para ninguna empresa que opere a cierta escala.
Las empresas que lo gestionarán mejor son las que incorporan una recogida de datos estructurada y sistemática a sus relaciones con los proveedores: cuestionarios estandarizados, ciclos regulares de actualización y un almacenamiento centralizado que vincule la documentación de la cadena de suministro con los registros de producción y las declaraciones DDS. El objetivo no es una trazabilidad física perfecta, que en las materias primas a granel simplemente no es alcanzable. El objetivo es una garantía demostrable y auditable de que cada insumo tiene un origen verificado, documentado y libre de deforestación, recopilada y mantenida de forma continua.
Plazos de aplicación actuales de la EUDR: grandes y medianos operadores desde el 30 de diciembre de 2026; microempresas y pequeños operadores desde el 30 de junio de 2027. El sistema de clasificación de países y los documentos de orientación de la Comisión Europea se actualizan periódicamente, por lo que los operadores deben seguir de cerca la evolución.