Los operadores podrán comercializar productos en el mercado de la UE únicamente si están libres de deforestación, si han sido producidos de conformidad con la legislación pertinente del país de producción y si están cubiertos por una declaración de diligencia debida (o una declaración simplificada). No obstante, la última guía EUDR contiene varias aclaraciones que conviene destacar:
Implicaciones clave para operadores
1. Los tres pasos deben formar una cadena coherente. Recopilación de datos → evaluación de riesgos → mitigación de riesgos no pueden tratarse como ejercicios separados. Cada paso debe construirse lógicamente sobre el anterior, y todo el proceso debe adaptarse al negocio y la cadena de suministro específicos. Implicación: La documentación de cumplimiento genérica y prefabricada no resistirá un examen — los operadores deben demostrar una lógica documentada y trazable.
«La recopilación de datos, la evaluación de riesgos y la mitigación de riesgos deben estar causalmente relacionadas y deben reflejar las características de las actividades comerciales del operador y de las cadenas de suministro de los productos pertinentes.»
2. El perfil de riesgo depende del producto, no solo de la materia prima. Una simple importación de madera en bruto presenta un perfil de riesgo fundamentalmente distinto al de un producto multicomponente fabricado con insumos procedentes de múltiples geolocalizaciones y fases de procesamiento. Implicación: Los operadores que manejan productos compuestos o muy procesados (p. ej. muebles, envases de papel) afrontan una carga de evaluación de base más alta y necesitan datos de mayor granularidad que quienes manejan materias primas de origen único.
«Existen diferencias considerables en la forma en que se producen los distintos productos pertinentes enumerados en el Anexo I de la EUDR, lo que afectará al riesgo de incumplimiento. Por ejemplo, algunos productos contienen materia prima producida en cientos de geolocalizaciones distintas o atraviesan procesos químicos o físicos sustanciales durante la fabricación.»
3. La reputación del proveedor y las señales de alerta deben examinarse activamente. Se espera que los operadores busquen activamente indicios de ilegalidad, deforestación o degradación forestal que impliquen a cualquier empresa de su cadena de suministro. Implicación: La confianza pasiva en las declaraciones del proveedor es insuficiente — los operadores necesitan un proceso de cribado (monitoreo de medios, informes de ONG, listas de sanciones, registros judiciales) y deben documentar qué verificaron y qué encontraron.
«Existe un mayor riesgo de que las materias primas o productos pertinentes adquiridos a una empresa que ha estado asociada con prácticas ilegales, deforestación o degradación forestal sean no conformes. ¿Se han presentado preocupaciones fundamentadas respecto a empresas de la cadena de suministro…?»
4. La disponibilidad de la documentación es en sí misma una señal de riesgo. Si un proveedor entrega rápidamente documentos de cumplimiento verificables a petición, esto se considera evidencia de una cadena de suministro madura. Demoras, lagunas o respuestas vagas son una señal de alerta. Implicación: Los operadores deben estructurar su incorporación de proveedores en torno a solicitudes de documentos con plazo definido y tratar la calidad de respuesta como un indicador de riesgo central — no como un mero paso administrativo.
«¿Pone el proveedor a disposición todos los documentos que demuestran el cumplimiento de la legislación aplicable, y son verificables de inmediato? Si todos los documentos pertinentes están listos y disponibles a petición del operador, es más probable que la cadena de suministro esté bien establecida y que el proveedor sea consciente de los requisitos de la EUDR.»
5. Los micro y pequeños operadores primarios obtienen una simplificación en la geolocalización. Una dirección postal podrá sustituir los datos formales de geolocalización, siempre que identifique claramente las parcelas pertinentes o, en el caso del ganado, el establecimiento. Implicación: Esto reduce la barrera técnica para agricultores y productores muy pequeños — pero la dirección debe ser inequívoca y verificable, no simplemente la dirección comercial registrada.
«Los micro o pequeños operadores primarios … también podrán utilizar una dirección postal en lugar de la geolocalización exigida por el artículo 9, apartado 1, letra h), siempre que se corresponda claramente con la ubicación geográfica de las parcelas o, en el caso del ganado, del establecimiento de que se trate.»
6. Los micro y pequeños operadores primarios están exentos de evaluación y mitigación de riesgos. Como se abastecen exclusivamente de países de bajo riesgo, los pasos de evaluación y mitigación quedan exentos. Implicación: Su enfoque de cumplimiento se desplaza por completo a la recopilación de información y la documentación. La exención está condicionada al origen de bajo riesgo — si cambia el aprovisionamiento, la exención decae.
«Sin embargo, dado que los micro o pequeños operadores primarios se abastecen, por definición, totalmente de un país de bajo riesgo, no están obligados a realizar la evaluación de riesgos ni la mitigación de riesgos.»
7. El abastecimiento de bajo riesgo ofrece una vía simplificada de diligencia debida — con matices. Los operadores que se abastecen de países de bajo riesgo pueden saltarse los artículos 10 y 11 (evaluación y mitigación de riesgos), pero solo si han considerado activamente la complejidad de la cadena de suministro y el riesgo de elusión o mezcla, y han verificado que cada materia prima comercializada procede realmente de manera exclusiva de zonas de bajo riesgo. Implicación: La simplificación no es automática. Los operadores deben documentar el razonamiento que sustenta su solicitud de exención — y un solo insumo de riesgo alto o estándar la invalida para todo el producto. Esto convierte la segregación de insumos y la trazabilidad en la columna operativa de la vía simplificada.
«Los operadores que se abastecen de países de bajo riesgo deberán ejercer la diligencia debida conforme al artículo 8, cumplir los requisitos de información del artículo 9 y establecer un sistema de diligencia debida conforme al artículo 12 … [no estarán] obligados a cumplir las obligaciones de los artículos 10 y 11 cuando, respecto de la complejidad de la cadena de suministro pertinente y del riesgo de elusión o mezcla con productos de origen desconocido o procedentes de países o partes de países de riesgo alto o estándar, hayan comprobado que todas las materias primas y productos pertinentes que comercializan o exportan han sido producidos exclusivamente en tales países o partes de los mismos…»
8. La complejidad es un multiplicador del esfuerzo de evaluación. La complejidad crece con cada procesador, intermediario, producto multi-insumo o país de origen adicional. Implicación: Los operadores deben mapear explícitamente su cadena de suministro y evaluar la complejidad como factor de riesgo estructural. Las estrategias de aprovisionamiento que reducen intermediarios, consolidan proveedores o limitan los países de origen reducen directamente la carga de cumplimiento — el diseño de la cadena de suministro es ahora una palanca de cumplimiento, no solo una palanca de compras.
«La complejidad de la cadena de suministro aumenta con el número de procesadores e intermediarios entre las parcelas en el país de producción y el operador. La complejidad también puede aumentar cuando se utiliza más de un producto pertinente para fabricar un nuevo producto pertinente, o cuando las materias primas pertinentes proceden de múltiples países de producción.»
El panorama general
Tres patrones recorren estos puntos y configuran cómo deberían responder los operadores:
Lógica documental, no solo volumen documental. Las autoridades buscan una cadena de razonamiento defendible, no cajas de papeleo. Los operadores deben poder explicar por qué su evaluación llegó a su conclusión.
Las exenciones son condicionales y revocables. Cada simplificación (abastecimiento de bajo riesgo, condición de micro/pequeño operador primario, alternativas a la geolocalización) viene con condiciones estrictas. Un cambio de proveedor, país o mezcla de productos puede sacar a un operador de la exención a mitad de ciclo.
El diseño de la cadena de suministro se convierte en diseño de cumplimiento. Cuantos menos intermediarios, más limpia la mezcla de países, más fiable la documentación del proveedor — más ligera la carga de cumplimiento. Esto significa que la preparación EUDR ya no es solo un problema de documentación; es un problema de estrategia de aprovisionamiento.
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