Vom neuen EU-Leitfaden zur EUDR wurde erwartet, dass er die Umsetzung der Verordnung erheblich vereinfacht. Die Hoffnungen lagen besonders hoch bei den Nachweispflichten zur Legalität, die unter der derzeit geltenden EU-Holzhandelsverordnung lose auf „alle relevanten Gesetze“ ausgedehnt werden — was Umsetzung und Überprüfung in der Praxis nahezu unmöglich macht.
Leider enthält der neue Leitfaden keine echten Vereinfachungen. Bei der Beurteilung, ob Rohstoffe und Produkte rechtmäßig erzeugt wurden, sind „nur“ jene Vorschriften relevant, die den rechtlichen Status des Produktionsgebiets betreffen — gelesen im Lichte der EUDR-Ziele, nämlich Entwaldung und Waldschädigung. Dennoch listet der Leitfaden „unter anderem“ Folgendes auf: Landnutzungsrechte, Umweltschutz, forstbezogene Vorschriften, Rechte Dritter, international geschützte Arbeits- und Menschenrechte, den Grundsatz der freiwilligen, vorherigen und informierten Zustimmung (FPIC) gemäß der UN-Erklärung über die Rechte der indigenen Völker sowie Steuer-, Antikorruptions-, Handels- und Zollvorschriften.
Eine wesentliche Vereinfachung ist daher nicht erkennbar. Allerdings plant die Europäische Kommission, bis Dezember 2026 ein Verzeichnis aufzubauen, in dem Erzeugerländer ihre einschlägigen Rechtsvorschriften auflisten können — Marktteilnehmer können diese Ressource nutzen, um ihren Informations- und Sorgfaltspflichten nachzukommen.
Nach dem Wortlaut des neuen Leitfadens müssen Marktteilnehmer die in jedem ihrer Beschaffungsländer geltenden Rechtsvorschriften kennen und im Rahmen ihrer Sorgfaltspflicht Informationen, Dokumente und Daten erheben, die die Einhaltung der jeweiligen nationalen Gesetze belegen. Sie können sich auf eine breite Palette glaubwürdiger Quellen stützen, die in ihrer Gesamtheit eine begründete Schlussfolgerung über die Rechtmäßigkeit der Produktion erlauben. Sie sollten zudem in der Lage sein, sowohl das Vorhandensein als auch das Fehlen bestimmter Dokumente plausibel zu erläutern.
Für Lieferketten, Produktionsgebiete und Erzeugerländer mit nachweislich vernachlässigbarem Risiko ist keine vertiefte Datenerhebung erforderlich. Insbesondere müssen Marktteilnehmer nicht systematisch umfassende rechtliche Dokumentation für jedes einzelne Grundstück erheben, individuelle Landtitel beschaffen oder erschöpfende Listen aller potenziell relevanten Gesetze zusammenstellen. Geeignete Nachweise umfassen amtliche Dokumente staatlicher Behörden, Verträge mit spezifischen Verpflichtungen, öffentliche und private Zertifizierungen, Gerichtsentscheidungen sowie Bewirtschaftungspläne und Umweltprüfberichte. Weitere Quellen können Unternehmensrichtlinien und Verhaltenskodizes, freiwillige Selbstdeklarationen von Erzeugern zur Rechtskonformität, Sozialvereinbarungen zwischen privaten Akteuren und Rechteinhabern sowie spezifische Berichte zu Landrechten und Konflikten umfassen.
Alle gesammelten Informationen müssen analysiert und überprüft werden — Marktteilnehmer müssen den Inhalt und die Verlässlichkeit der Dokumente bewerten, die Zusammenhänge zwischen verschiedenen Informationen verstehen und prüfen, ob die Dokumente untereinander und mit anderen verfügbaren Informationen konsistent sind, was genau jedes Dokument belegt, auf welchem System (z. B. amtliche Inspektion, unabhängiges Audit) es beruht und wie verlässlich und gültig es ist — d. h., wie wahrscheinlich es ist, dass es gefälscht oder unrechtmäßig ausgestellt wurde.
Relevante Legalitätsaspekte gemäß EUDR Artikel 2 Absatz 40
Landnutzungsrechte
- Vorschriften zur Bewirtschaftung, Bestellung und zum Management von Land
- Vorschriften zur Übertragung land- und forstwirtschaftlicher Flächen
- Vorschriften zu Pacht- und Mietverhältnissen
Umweltschutz (in Bezug auf Entwaldung, Treibhausgasemissionen oder Biodiversität)
- Vorschriften zu Schutzgebieten
- Naturschutz- und Ökosystemwiederherstellungsvorschriften
- Schutz und Erhaltung von Wildtieren und Biodiversität
- Schutz gefährdeter Arten
- Landerschließung und Raumplanung
Forstbezogene Vorschriften (mit direktem Bezug zur Holzgewinnung)
- Schutz und Erhaltung der Wälder
- Nachhaltige Forstwirtschaft
- Anti-Entwaldungsvorschriften
- Rechte zur Holzernte innerhalb rechtmäßig festgelegter Grenzen
Rechte Dritter
- Nutzungs- und Besitzrechte, die durch die Produktion betroffen sind
- Traditionelle Landnutzungsrechte indigener Völker und lokaler Gemeinschaften
- Spezifische Rechte wie Grundstückslasten oder Nießbrauchsrechte
Arbeits- und Menschenrechte (geschützt durch Völkerrecht)
- Rechte der im Produktionsgebiet anwesenden Personen
- Rechte von Personen mit Ansprüchen auf das Produktionsgebiet
- Rechte indigener Völker und lokaler Gemeinschaften, soweit im nationalen Recht abgebildet
- Rechte an Land, Territorien und Ressourcen
- Eigentumsrechte
- Rechte aus Verträgen und Vereinbarungen zwischen indigenen Völkern und Staaten
Grundsatz der freiwilligen, vorherigen und informierten Zustimmung (FPIC) — gemäß der UN-Erklärung über die Rechte der indigenen Völker ist die Zustimmung indigener Völker erforderlich vor:
- Vorhaben, die ihre Rechte an Land, Territorien oder Ressourcen berühren (z. B. Bergbau, Rohstoffgewinnung)
- Umsiedlung von ihren Ländern oder Territorien
- Wiederherstellung oder anderer angemessener Wiedergutmachung für frühere ohne Zustimmung durchgeführte Eingriffe
Steuer-, Antikorruptions-, Handels- und Zollvorschriften
- Anwendbare Gesetze für relevante Lieferketten, die in den EU-Markt eintreten oder ihn verlassen — sofern sie einen spezifischen Bezug zu den Zielen der Verordnung haben
- Für Handels- und Zollrecht: nur soweit es speziell den landwirtschaftlichen oder forstwirtschaftlichen Produktionssektor betrifft