Con el Reglamento de Deforestación de la UE (EUDR), la Unión Europea ha creado un instrumento para proteger los bosques de todo el mundo y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El objetivo es garantizar que ciertos productos básicos como el cacao, el café, el aceite de palma, la soja, el caucho y los productos de madera y papel solo se comercialicen en el mercado europeo si están libres de deforestación y se producen legalmente.
La clasificación de los índices de referencia de los países en «bajo riesgo», «riesgo estándar» y «alto riesgo» determina qué tan estrictas serán las obligaciones de las empresas. Las importaciones de países de bajo riesgo están sujetas a una diligencia debida simplificada, mientras que las importaciones de países de alto riesgo están sujetas a requisitos significativamente más estrictos.
¿Qué se evalúa en la evaluación comparativa de los países?
La Comisión Europea determina los puntos de referencia para los países y las regiones, basándose principalmente en:
- El alcance de la deforestación y la degradación de los bosques
- El alcance de la expansión de las tierras agrícolas
- Tendencias de producción de materias primas y productos relevantes
Además, se pueden tener en cuenta otros criterios, como las preocupaciones planteadas por las ONG o los derechos de los pueblos indígenas.
¿Qué se deduce de la evaluación comparativa por países?
Controles mejorados por parte de las autoridades competentes para los productos de regiones de alto riesgo
En el caso de los productos pertinentes originarios de países o regiones subnacionales de alto riesgo, las autoridades competentes deben llevar a cabo controles mejorados.
Debida diligencia simplificada para las empresas
Los operadores están exentos del cumplimiento de los artículos 10 y 11 del EUDR, es decir, la evaluación y la mitigación del riesgo, cuando los productos en cuestión provienen de un país clasificado como de «bajo riesgo». Esta exención también se aplica a las disposiciones del Reglamento que no están directamente relacionadas con la deforestación, como los derechos de los pueblos indígenas.
Sin embargo, para demostrar el origen de los países respectivos, la cadena de suministro debe conocerse y documentarse por completo. Además, las empresas deben evaluar el riesgo de que, debido a la complejidad de la cadena de suministro, puedan haber ingresado al producto materias primas de otras fuentes de mayor riesgo.
Los requisitos de información sobre la diligencia debida establecidos en Artículo 9 siguen siendo plenamente aplicables, incluidos:
- (g) Información concluyente y verificable de que los productos pertinentes están libres de deforestación;
- (h) Información concluyente y verificable de que la producción de los productos pertinentes se llevó a cabo de conformidad con la legislación aplicable del país de producción, incluidos todos los derechos legales a utilizar la zona de producción para ese fin.
Críticas a la evaluación comparativa de los países
- Los resultados de los puntos de referencia nacionales publicados a menudo tienen poco que ver con el riesgo real de deforestación y parecen tener motivaciones principalmente políticas. Por ejemplo, entre los pocos países clasificados como de «alto riesgo» se encuentran Rusia, Bielorrusia y Corea del Norte, países con problemas de deforestación limitados.
- Sorprendentemente, las economías emergentes con una tala ilegal generalizada (por ejemplo, la República del Congo o Papúa Nueva Guinea) se clasifican como de «bajo riesgo», al igual que los Estados miembros de la UE o los EE. UU.
- Los principales centros comerciales, como China, India y Singapur, también recibieron una clasificación de «bajo riesgo» y, por lo tanto, están sujetos a controles reducidos. Del mismo modo, países como Turquía y Kazajstán, que con frecuencia son señalados por manipular madera controvertida, se enfrentan a un menor escrutinio en el marco del sistema de evaluación comparativa.
- Cuando existan pruebas de deforestación o degradación de los bosques, los operadores deben actuar incluso en el caso de los suministros procedentes de países de «bajo riesgo». En la práctica, esto significa que el uso de una herramienta digital que detecte automáticamente la deforestación podría incluso poner a las empresas en desventaja, ya que crea obligaciones adicionales.
- La clasificación de «bajo riesgo» puede llevar fácilmente a la idea errónea de que la EUDR es irrelevante para esos orígenes. Sin embargo, el verdadero desafío sigue siendo demostrar que la cadena de suministro es creíble. Por lo tanto, la principal carga de trabajo en el marco del EUDR —documentar y rastrear el origen de los productos básicos— sigue siendo la principal carga de trabajo. En comparación, llevar a cabo una evaluación automatizada del riesgo de los orígenes identificados es relativamente sencillo.
Conclusión
La clasificación de los países como de «bajo riesgo» puede reducir el alcance de las obligaciones de diligencia debida, pero no exime a las empresas del requisito fundamental: documentar de manera plausible y exhaustiva el origen de los productos básicos. En el caso de las cadenas de suministro complejas, el esfuerzo sigue siendo importante.
Por lo tanto, las empresas no deben confiar únicamente en el sistema de evaluación comparativa del país, sino establecer procesos internos y aprovechar las herramientas digitales para garantizar una trazabilidad eficiente y confiable.
Además, si un operador tiene «información relevante» o «preocupaciones fundamentadas» que indiquen que, a pesar de una clasificación de «bajo riesgo», pueden producirse infracciones de los principios del EUDR, la evaluación y la mitigación del riesgo siguen siendo obligatorias. Queda por ver qué información y qué fuentes (por ejemplo, ONGs) reunirán los requisitos para este fin.
Más información:
Preguntas frecuentes sobre BLE: Evaluación comparativa de países (alemán)
Lista de clasificación de países de la Comisión de la UE
Preferido por naturaleza: puntos de referencia de los países de la UE
